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我國對國有企業的改革，從最初的政府放權，到承包、再到今天的小范圍股份制改造，可以說是一步三搖。當初，改革的目的只是想搞活國有企業，根本就不曾想到國企改革的目標取向，更不會想到深化改革會帶來理論與實踐中前所未有的困惑。過去國企怕改革，現在國企盼改革，國企的這種動機的轉變是緣于其求生存的經濟體制的轉變。樹立其獨立人格，這也是國家困惑的根本,它的團體性，它的獨立人格性。在這兩個要素中，獨立人格是第一位的，是在團體演變而成為法人的漫長歷史過程中起決定性作用的法律因素。

應該注意突破國企改制三大難題
   黨的十六大報告指出，“要深化國有企業改革，進一步探索公有制特別是國有制的多種有效實現形式，大力推進企業的體制、技術和管理創新。除極少數必須由國家獨資經營的企業外，積極推行股份制，發展混合所有制經濟。實行投資主體多元化……放寬國內民間資本的市場準入領域，在投融資、稅收、土地使用和對外貿易等方面采取措施，實現公平競爭。依法加強監督和管理，促進非公有制經濟健康展。”
   國有企業改制是黨中央工作的重點，是目前政府工作的難點，更是法律界、企業界和百姓關心的熱點。改制涉及三大難題：資產處置、股權設置、人員安置。企業改制是一項重要而緊迫的任務，是一項復雜的系統工程，政策性強、法律關系復雜，改制能否順利進行、改制成功與否直接關系到國有資產的增值、企業自身的發展、職工個人的利益；改制涉及面廣、各方利益相互交錯，如果處理不好就有可能造成社會動蕩，妨礙經濟的發展，影響的對外投資形象。
   國企改制，就是要建立現代企業制度，現代企業制度的基本內容應該是適應社會主義市場經濟要求，以完善的企業法人制度為基礎，以有限責任制度為保證，以公司為主要形態，以產權清晰、責權明確、政企分開、管理科學為前提的新型企業制度，最終的目的是要解決企業的發展動力問題。要建立這樣的企業制度，就要在改制過程中解決資產處置、股權設置、人員安置三大問題，而這三大問題所涉法律關系復雜，相互交織，改制企業無法獨立完成，需要有專業的中介機構來參與，例如由律師事務所參與全過程，出具法律意見書。通過中介機構全面、深入的介入，利用其良好的知識結構、豐富的實務經驗進行專業化操作，既能避免企業改制“走樣”，規范操作、節約改制成本；又能防止改制后產生糾紛，有效地預防和解決企業改制中的風險和困難，增強改制企業的信心，進而將改制推進、加速現代企業制度的建立。
   企業改制要科學策劃、規范運作，國家和地方出臺的規章制度和政策性文件，無疑是企業改制過程中要遵循的要原則、標準；同時，改制企業眾多，情況各不相同，一企一策，因地制宜才能收到成效，我們要突破思維慣性，在堅持“三個代表”和十六大精神的前提下，去尋求更具有針對性的解決方案，深入研究、科學策劃、規范運作，實現國有資產的增值、改制企業的增效、有效穩定的分流安置富余人員，促進經濟的健康發展。
   在資產處置方面，“國退民進”是基本原則，國有資本退出渠道暢通就要實現非國有資本的進入渠道暢通，在資產處置上要開拓思路，多渠道的吸引民間資本。 一股獨大是目前國有企業股權設置上存在的問題，但一股獨大不是公司治理低效的根源，根源在于資產不可流通性。國有資產流通，決不僅僅是賣出國有資產進行私有化，而是賣出與買進的統一過程，即國有資本與社會資本在統一市場上的“雙向對流”過程。在這一過程中，國有資產既可能縮小，也可能增大，是縮小還是增大，關鍵取決于國有資產的經營效率。國有資產流通的目的就是要盤活國有資產、優化國有經濟布局進而實現國有資產保值增值。國企改制中資產處置方式多種多樣，例如，可將企業的存量資產全部投入改制后的企業，做為改制后企業的部分資本，其它的注冊資本依靠吸收新的股東投入，即資本增量靠外來注入；可將企業凈資產做為改制企業的注冊資本，不需再注入新的資金，從中切割部分凈資產出售給其他企業、個人或本企業職工；可將企業連同負債采取零價值方式轉讓給新的股東；在征得其他股東和債權人同意的基礎上，也可以債權轉股權。通過多種方式，實現投資主體多元化。在產權界定上，本著“誰投資、誰擁有產權”的基本原則進行。在界定過程中，既要維護國有資產所有者及經營使用者的合法權益，又不得侵犯其他財產所有者的合法權益。名為國企，實際國家沒有投資，沒有國家投資記錄的，可以核定為集體資產，量化到職工名下；國家投資少，主要靠集資、職工福利基金投資的企業，可重點化成集體資產。企業資產損失應從寬核銷，呆壞帳的追索權可以留給企業，由企業繼續追索，追回后國家與企業按比例分成。只有采取有效措施盤活國有資產，才能實現國有資產的價值，才能達到保值增值的目的。我們應該動態的看待國有資產是否實現了增值，有時，看似國有資產減少了，但企業搞活了，稅收增加了，豈不是一種增值。
   在股權設置方面，公司高層應相對控股 ，以保證企業的穩定和可持續性發展，同時又要考慮在公司內部形成有效的監督機制，在高層相對控股的前提下，中層管理人員應持中股，并根據企業的規模，考慮是否全員持股還是有條件的部分員工持股。員工持股，使員工在獲得工資收入的同時，還有一份資本收入，而資本收入的多少與企業的效益密切聯系，由此形成員工與企業共命運的紐帶。股權設置上應避免平均持股，股權的不均等分配有利于為監督提供動力，而小額均等持股會造成監督動力的缺乏。改制企業中，如果缺乏監督，就很容易形成“內部人控制”，即在所有權和經營權分離的企業，如果出資人不能有效監督經理人員行為，那么后者就會利用對企業的控制權來獲取私人利益，進而損害股東利益。為了有效的吸引和留住人才，可以考慮經理股票期權制度，經理層融資收購制度等新型的股權激勵制度。有的企業資產量大，除非資金雄厚，否則難以認股。因此，在股權的購買上可以采取靈活的形式，暫時沒有足夠的資金認股的，可以采取股權質押的形式，出資者將股權質押給銀行或者國家，以此來吸引投資，解決投資者資金不足問題。在股權設置上還可以考慮改制企業設立為股份有限公司，公開募集股份，廣泛吸納資金。
   在人員安置方面，企業改制涉及全體職工的命運，改制能否得到職工的理解和支持極大地影響到改制的成敗。在改革前期，除加大宣傳力度外，還要進一步使企業和職工感受到市場競爭的壓力，進一步加深改革的緊迫感，使大家真正認識到，改革與自身利益是聯系在一起的，只有改革才能生存、發展，不改革就沒有出路。國有企業的改制，一方面是要使企業盡快恢復生產，擺脫困境；另一方面也要在追求企業最佳經濟效益的同時，兼顧社會效益和企業職工的利益。為了得到職工的理解和支持，最直接最明顯的做法就是對職工滿意安置，滿意補償。比如：買斷工齡人員經濟補償費、企業負擔的離退休人員福利費和醫療費、富余職工安置費等等。企業支付的經濟補償金，所在地縣級以上人民政府有規定標準的，按照規定執行；沒有規定標準的，按照國家規定的標準執行。按照現行的解除勞動合同的經濟補償標準進行補償的話，費用低，職工可能不滿意。對此，我們應按照 “三個代表”的要求，確實解決廣大職工關心的問題，以制定地方標準的方式，提高補償標準，還可以考慮員工持股方案，由員工出資認股或者將企業資產量化到職工名下從而形成一定的股權。
   改制過程中，“國退民進” ，國有資產出售，這是一個國有資本與民間資本相互對流的過程，是實現國有經濟合理布局的過程，而不是國有資本的減持、貶值。資本是活的資本，只有在運作過程中才能增值。我們要排除改制中的兩大誤區，第一，“產權界定嚴了，就是保住了國有資產，就不是流失了”。流失不僅是一個動態概念，也是一個靜態概念，無聲無息中也能造成流失，而增值則是一個純粹的動態概念。產權界定嚴了，相應的妨礙了民間資本的進入空間，國有資本流通渠道不暢，閑置起來就是一種流失，要想使國有資本保值增值，就要使國有資本動起來。雖然國有資產界定少了，但被有效的盤活了，企業效益上去了，國家則從稅收上獲利了。第二，“冰棍效應”。一根冰棍吃掉它或者賣掉它能夠獲得收益，如果不管它，閑置起來，最終只能剩下一個沒有價值或者說價值極小的棍。兩個誤區實際上談的是一個問題，即“國有資本的隱性流失”問題，這是一個值得十分注意的問題。
    解放思想，實事求是，根據本地實際情況，制定確實有效的改制措施，真正實現改制的意義。改制企業經濟效益好了，國家稅收就增多了，職工的收入也多了，社會安定，市場氣氛活躍，投資環境優良，整體的經濟實力加大，會吸引更多的外來投資，投資增加，進一步開拓就業市場，創造更多的經濟效益和社會效益，這本身是一個良性循環，國家、企業、職工“三贏”。

改制方案的制訂 
  (一)國有企業改制采取重組、聯合、兼并、租賃、承包經營、合資、轉讓國有產權和股份制等多種形式進行，包括轉讓國有控股、參股企業國有股權或者通過增資擴股來提高非國有股的比例等，必須制訂改制方案。 
  (二)國有企業改制方案可由改制企業國有產權持有單位或主管部門制訂，也可由其委托改制企業或者中介機構制訂，但向本企業經營管理者轉讓國有產權的改制方案不得委托該改制企業制訂。 
  (三)國有企業改制方案應包括以下主要內容：企業概況及近三年資產和財務狀況，改制的基本原則、目標和程序，資產處置和職工安置方案，改制后企業股權設置方案和企業發展規劃等。 
  (四)國有企業改制方案經職工代表大會或職工大會審議，并經企業主管部門審核后，按照國資企改〔2004〕10號文件的規定報經批準。改制方案未經批準不得實施。 
  (五)國有企業改制涉及財政、稅務、勞動保障、國土資源及政府社會公共管理等相關審批事項的，應先報經市有關部門審核，批準后報市深化辦協調審批。 
  二、資產清查和評估 
  (一)國有企業改制必須對企業進行清產核資和評估，按照“誰投資、誰所有、誰受益”的原則，認真核實和界定國有產權，嚴禁隱匿國有資產。企業法定代表人和財務負責人對提交的清產核資的范圍、資產及其財務會計報表的完整性、真實性、準確性出具承諾書，并對其結果負責。在前一次清產核資有效期內的，經市國資委同意，可不再進行清產核資。凡改制為非國有的企業，必須按照國家有關規定對企業法定代表人進行經濟責任審計。 
  (二)國有企業改制中清理出來的不良資產，經中介機構經濟鑒證后，按規定程序和要求向企業主管部門申報，經企業主管部門提出初審意見報市國資委審批。按照審批權限，對申報核銷不良資產在200萬元(含200萬元)以內的，由市國資委審批。200萬元以上，由市國資委審核后報市政府批準。在批準核銷后，企業需建立“賬銷案存”管理制度，對“賬銷案存”收回的款項可給予一定的獎勵。 
  (三)國有企業改制，必須在清產核資和經濟責任審計的基礎上，依照《企業國有資產評估管理暫行辦法》（國務院國資委第12號令）聘請中介機構進行資產和土地使用權評估。企業的專利權、非專利技術、商標權、商譽等無形資產必須納入評估范圍。經濟責任審計和資產評估不得委托同一家中介機構進行。企業經濟責任審計和資產評估結果在出具正式報告前，必須由其國有產權持有單位或主管部門組織在改制企業內部進行公示，公示時間不少于7個工作日。資產評估結果經主管部門初審后，報市國資委核準或備案。涉及國有土地資產處置的，其評估結果應報市國土資源局確認。重大評估項目由市國資委組織專家評審。 
 （四）國有企業改制，由市國資委選聘和委托中介機構對改制企業實施清產核資、經濟責任審計和資產評估。 
  (五)企業改制涉及資產剝離的按有關規定執行。

隨著我國國有企業改革的逐步深入，人們一直在努力尋找國有制的有效實現形式。黨的十六屆三中全會通過的《決定》提出，要適應經濟市場化不斷發展的趨勢，進一步增強公有制經濟的活力，大力發展國有資本、集體資本和非公有資本等參股的混合所有制經濟，實現投資主體多元化，使股份制成為公有制的主要實現形式。這一論斷，是對過去黨的文件關于這個問題的論述的繼承和重大發展，是我國國有企業改革理論的新突破，反映了我國經濟體制改革的深化和發展趨勢。

    1、重組：打破現有行業、部門的界限，對產業和產品關聯性強、經營領域相近的國有企業進行資產重組，壯大現有優勢企業的規模和實力。

　　2、聯合：指國有企業在平等互利的基礎上，結成較為緊密的聯合體，取長補短，共同開發市場，從而有利于自己的生存和發展。

　　3、兼并：兩個或兩個以上的企業根據契約關系進行合并，以實現生產要素的優化組合。

　　4、租賃：出租人和承租人通過契約明確雙方權利義務關系出租人讓渡財產使用權和一定范圍處分權的行為。

　　5、承包經營：“承包經營”準確的說應是“承包經營管理”，是指企業與承包者間訂立承包經營合同，將企業的“經營管理權”全部或部分在一定期限內交給承包者，由承包者對企業進行經營管理，并承擔經營風險及獲取企業收益的行為。

　　6、合資：與國外的投資者或合作者共同成立公司。

　　7、轉讓國有產權：國有企業產權轉讓應當遵少國家法律法規和政策的規定。國有產權轉讓應當在依法設立的產權交易機構中公開進行。

　　8、管理層收購：即目標公司的管理者或經理層利用借貸所融資本購買本公司的股權，從而改變本公司所有者結構、控制權結構和資產結構，進而達到重組本公司目的并獲得預期收益的一種收購行為。

　　9、企業托管：即在不改變產權歸屬的前提下，以國有資產保值、增值為目的，通過訂立委托營運合同，將企業資產委托給提供一定財產抵押或擔保的企業法人或自然人經營的一種資產管理形式。

　 10、公司制改造：國有企業的公司化改制，是將國有企業的資產量化為股份并改變原有企業內部治理結構的過程。其目的就是要建立現代企業制度，將我國的國有企業改造成為自主經營、自負盈虧、自我發展、自我約束的現代型企業

　　11、其他形式。

　　實踐證明，科學有效的培訓是使企業具備核心競爭力，并且不斷使其增強的“法寶”。在激烈的電力市場競爭中，企業要想生存發展，就必須高度重視員工培訓工作，不斷否定自己、超越自己，深入剖析自身的不足，不斷努力改進提高。俗話說：十年樹木、百年樹人。企業員工培訓不是一朝一夕之間就能完成的事情，它是一個需要企業的一代人甚至幾代人為之不斷努力和奮斗的事業，是一項持之以恒的工作。一個現代化的國有火電企業要想擁有一支技術能力與企業發展相匹配的員工隊伍，要想適應時代發展，配合新能源開發利用、促進低碳經濟發展就必須建立良好的培訓管理體系與學習氛圍。用現代知識、現代技術、現代技能、現代企業文化來培訓自己的員工，全面提升員工隊伍的戰斗力和凝聚力，提高企業的競爭力，才能把握機遇，創造企業美好的未來。

國有企業改革，正處在一個很微妙而且很關鍵的時刻，它面臨兩種可能：一、排除干擾，推進國企改革向縱深發展；二、出現一定曲折。在當前的形勢下，這兩種可能都存在。為爭取第一種前景，避免第二種前景，必須要珍惜改革成果；正視深層矛盾；排除兩種干擾；瞄準“三重推進。“排除兩種干擾，一要排除否定國企改革方向的傾向對國企改革的干擾；二要排除黨內和社會上的腐敗勢力對企業改革的干擾，突出解決在改革中的違規操作及“官商聯手。總的思想是：“繼續加快調整國有布局和結構，堅持國企改革方向，不要動搖和后退；同時要堅決打擊改制中的腐敗行為，注重國企改革在規范中順利推進，不要經不起歷史的檢驗”。

面對待國有企業改革問題，我們應該掌握兩條：第一是要從廣大人民群眾的利益要求出發來檢驗國有企業改革方向；第二是要從實事求是，一切從實際出發的基本原則來檢查國有企業改革方向。在具有13億人口的中國，如果違背了廣大人民群眾的利益要求，做任何事情都是要失敗的；同樣如果違背了實事求是，一切從實際出發的原則，也是要失敗的。國有企業改革的實踐已經從反面證明了這一點。

　　國有企業改革是經濟體制改革的攻堅戰。國有企業改革按照建立社會主義市場經濟體制的要求，從以往的放權讓利、政策調整進入到轉換機制、制度創新的階段。大批國有企業建立現代企業制度試點，推行公司制、股份制改革，為建立現代企業制度進行了有益探索。